魯建管發(fā)〔2013〕8號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局），有關(guān)市建管局（處）：
為提高保障性安居工程質(zhì)量，加強(qiáng)保障性安居工程的竣工驗(yàn)收質(zhì)量，讓百姓住上放心房、滿意房，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管工作，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保障性安居工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管的重要意義
保障性安居工程質(zhì)量安全，事關(guān)民生改善和社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，保證質(zhì)量是根本要求。目前，全省各地首批開工建設(shè)的保障性安居工程已陸續(xù)進(jìn)入竣工驗(yàn)收和交付分配階段，竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定完成工程設(shè)計(jì)文件要求和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量的最后關(guān)口。各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)主管部門）及所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和參建各方主體要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，完善管理措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，克服任務(wù)重、規(guī)模大、要求多、工期短等困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的竣工驗(yàn)收監(jiān)管工作，保證保障性安居工程的竣工驗(yàn)收質(zhì)量。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收過程監(jiān)管
各市、縣（市）建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合保障性安居工程的特點(diǎn)，制定加強(qiáng)監(jiān)管的有效措施，完善竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的各項(xiàng)監(jiān)管工作。一是要建立健全保障性安居工程參建各方責(zé)任主體工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位管理制度，完善資格審查、持證上崗、繼續(xù)教育、到崗履職以及工作效能等環(huán)節(jié)，確保各方主體的質(zhì)量保證體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)，保證驗(yàn)收質(zhì)量。二是要按照“屬地管理”原則，加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)管，充實(shí)調(diào)整監(jiān)督力量，指派得力人員，創(chuàng)新監(jiān)督方式，對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督抽查，把好竣工驗(yàn)收關(guān)。三是要從嚴(yán)掌握，對(duì)竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定、工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷、違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為、技術(shù)資料有明顯虛假問題的工程，一律停止竣工驗(yàn)收并責(zé)令整改；整改合格后，必須重新組織竣工驗(yàn)收。
三、明確責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制
（一）明確各方責(zé)任主體責(zé)任
1、建設(shè)單位是保障性安居工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并應(yīng)在工程驗(yàn)收7個(gè)工作日前，將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)。凡未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得交付使用，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
2、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和施工圖審查單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等按照各自職責(zé)，要對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終生責(zé)任。出現(xiàn)質(zhì)量事故的，無論是否在崗、在職，一律追究責(zé)任。
（二）實(shí)行質(zhì)量承諾書制度
1、保障性安居工程的建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，必須向建設(shè)主管部門提交建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位由法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自簽署的工程質(zhì)量承諾書，同時(shí)提供上述人員近期免冠照片和身份證復(fù)印件。
2、工程質(zhì)量承諾書應(yīng)包含工程質(zhì)量責(zé)任單位信息、具體責(zé)任人的個(gè)人身份信息、執(zhí)業(yè)資格信息以及對(duì)在建設(shè)過程以及正常使用周期內(nèi)履行主要質(zhì)量責(zé)任的承諾。如建設(shè)過程中，相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)生變化，應(yīng)隨時(shí)向建設(shè)主管部門報(bào)備。
3、各市、縣（市）建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述文件建立永久性檔案，便于責(zé)任認(rèn)定和追溯。
（三）認(rèn)真執(zhí)行永久性標(biāo)牌制度
凡是保障性安居工程單位工程竣工時(shí)，必須在建筑物明顯位置設(shè)置工程質(zhì)量永久性標(biāo)牌，標(biāo)牌尺寸不小于500mm×700mm，標(biāo)牌應(yīng)載明工程名稱、開竣工日期、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位全稱，法人代表及工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，以便群眾直接進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，標(biāo)牌實(shí)物照片應(yīng)作為竣工驗(yàn)收資料納入城建檔案管理。凡未設(shè)置或未按規(guī)定設(shè)置的一律作為驗(yàn)收內(nèi)容不全，不予辦理竣工備案手續(xù)，不得交付使用。
四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確?？⒐を?yàn)收質(zhì)量
（一）全面落實(shí)分戶驗(yàn)收制度
要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》（魯建發(fā)[2010]13號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，保障性安居工程在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行100%的分戶驗(yàn)收，并留存全面、真實(shí)、有效地書面資料備查。建設(shè)單位不得任意降低分戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或減少分戶驗(yàn)收內(nèi)容。參加分戶驗(yàn)收的人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資格，并經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可與備案。凡未經(jīng)分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)已經(jīng)分配完畢的房源在分戶驗(yàn)收時(shí)，可組織住戶代表、社會(huì)媒體參加；對(duì)未分配完畢的房源在分戶驗(yàn)收時(shí)，可邀請(qǐng)物業(yè)公司或工程所在地街道辦、社區(qū)居委會(huì)等單位參加，以便加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽查。
各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)分戶驗(yàn)收情況的監(jiān)督抽查，組織開展對(duì)分戶驗(yàn)收工作的比對(duì)性復(fù)核。復(fù)核將按照每個(gè)單位工程抽取底層、頂層、標(biāo)準(zhǔn)層不少于3戶并抽查不少于總戶數(shù)10%的分戶驗(yàn)收記錄進(jìn)行。通過比對(duì)性復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)20%以上的分戶驗(yàn)收記錄存在驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)測(cè)偏差值超過正常值的150%，則認(rèn)定為分戶驗(yàn)收不合格，應(yīng)重新組織分戶驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)分戶驗(yàn)收記錄內(nèi)容不真實(shí)或存在影響主要使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)終止驗(yàn)收，責(zé)令整改，符合要求后重新組織分戶驗(yàn)收。
（三）扎實(shí)推進(jìn)通病專項(xiàng)治理
1、保障性安居工程要全面落實(shí)省住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理措施，著重解決影響使用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖四大類十二項(xiàng)突出質(zhì)量通病。
2、從今年起，保障性安居工程的建設(shè)單位必須組織施工總包、監(jiān)理以及外墻保溫和外窗安裝施工單位等參加的對(duì)工程整個(gè)外墻及全部外窗進(jìn)行壓力淋水試驗(yàn)，每次持續(xù)淋水時(shí)間應(yīng)不少于20min，淋水量不宜小于3L/(㎡·min)，最遠(yuǎn)端淋水點(diǎn)水壓力一般不宜小于1.5kg。
3、對(duì)檢查出的滲水部位，必須進(jìn)行整改處理后，重新對(duì)滲漏部位進(jìn)行淋水試驗(yàn)，直至不再出現(xiàn)滲漏點(diǎn)為止。各級(jí)建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理措施的落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收監(jiān)督檢查重點(diǎn)。對(duì)質(zhì)量通病專項(xiàng)治理效果達(dá)不到要求或弄虛作假、降低使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)記錄不良行為并責(zé)令重新組織竣工驗(yàn)收；情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施處罰。
（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證資料管理
保障性安居工程各方責(zé)任主體在竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)及時(shí)將工程質(zhì)量保證資料匯總、組卷并保證資料真實(shí)、齊全、有效；各分包單位應(yīng)按照分包合同在監(jiān)理單位監(jiān)督下，將工程資料完整的移交給總包單位并保證資料真實(shí)、齊全、有效。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，應(yīng)抽查工程的質(zhì)量保證資料，重點(diǎn)是涉及結(jié)構(gòu)安全及使用功能的各項(xiàng)檢驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)和驗(yàn)收結(jié)論，對(duì)在資料中弄虛作假的，一律責(zé)令整改并重新組織竣工驗(yàn)收。
五、管控結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
（一）建立回訪保修機(jī)制
各市、縣（市）建設(shè)主管部門要督促參建主體及時(shí)履行質(zhì)量保修責(zé)任，定期對(duì)保障性住房的回訪保修工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工單位未按規(guī)定進(jìn)行回訪保修、施工單位不履行保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的，要及時(shí)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
（二）完善投訴處理工作
各市、縣（市）建設(shè)主管部門要通報(bào)公開舉報(bào)電話、電子信箱等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做好保障性安居工程質(zhì)量投訴處理工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對(duì)因相互推諉或拖延，造成質(zhì)量事故或群眾性事件的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，以便及時(shí)掌握質(zhì)量情況，解決處理存在問題。
（三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
各市、縣（市）建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)行工程質(zhì)量不良行為記錄與公示制度。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)過程中，發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故的，發(fā)生重大事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙事故調(diào)查的以及由于工程質(zhì)量低劣、質(zhì)量缺陷處理不及時(shí)造成多次群體性上訪的企業(yè)、單位，一律記錄不良行為并由山東省建筑工程管理局在山東省建筑業(yè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.sdjgj.gov.cn）上定期向社會(huì)進(jìn)行公示。相關(guān)企業(yè)和人員今后不得從事保障性安居工程的建設(shè)工作，涉及的有關(guān)材料、設(shè)備將予以退場(chǎng)，并不得再在保障性安居工程上使用。
山山東省建筑工程管理局
2013年5月14日
