山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見
魯政辦字〔2014〕122號
一、嚴(yán)格界定招標(biāo)工程范圍
1.明確強制招標(biāo)的對象。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的依法必須招標(biāo)工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。各地要重點加強國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程，除國家規(guī)定情形外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
2.建立統(tǒng)一開放的建筑市場。在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，在承攬業(yè)務(wù)或者投標(biāo)前不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設(shè)立子公司、分公司；除法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。依法必須招標(biāo)的供水、供電、通訊、熱力、燃?xì)狻⑽鬯幚?、市政道路、園林綠化等工程，要打破行業(yè)壟斷，面向社會進行招標(biāo)。
二、規(guī)范招標(biāo)行為
3.依法設(shè)立資格預(yù)審和招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。招標(biāo)工程編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家標(biāo)準(zhǔn)文本和省示范文本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充內(nèi)容，由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標(biāo)工程具體情況確定，其他部分應(yīng)直接引用。招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經(jīng)專家評審壓縮工期的，增加的費用應(yīng)列入工程造價。鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標(biāo)文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的，要設(shè)置獎勵標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑和住宅工程質(zhì)量通病治理要求應(yīng)當(dāng)列為工程招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。
4.規(guī)范設(shè)置投標(biāo)人資格條件。對投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標(biāo)工程實際需要；特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可按規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績參考指標(biāo)。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得以各類工程獎項、社會認(rèn)證等作為投標(biāo)資格條件；不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。
健全完善投標(biāo)資格審查制度。招標(biāo)工程實行資格預(yù)審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人名單和評審意見，資格審查委員會成員名單一并公布；實行資格后審的，評標(biāo)委員會確定合格投標(biāo)人的同時，公示評審意見。
5.合理確定工程招標(biāo)內(nèi)容和暫估價。單位工程為工程招標(biāo)的最小單位，不得劃分招標(biāo)標(biāo)段。施工總承包招標(biāo)，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標(biāo)控制價的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)。設(shè)計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價的，視為肢解發(fā)包。
三、規(guī)范投標(biāo)行為和履約行為
6.規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎情況等涉及評標(biāo)評審的信息，要在開標(biāo)現(xiàn)場向所有投標(biāo)人進行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評審依據(jù)。在中標(biāo)通知書發(fā)出前，投標(biāo)文件中載明的項目負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員，一律不得更換。重新招標(biāo)的工程，前期招標(biāo)中投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及參與圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假、進行惡意投訴的投標(biāo)人，不得再參與投標(biāo)。
7.規(guī)范標(biāo)后履約行為。投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件訂立書面合同，保證投標(biāo)文件載明的項目負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員到崗履職，承諾的機械設(shè)備按時、按標(biāo)準(zhǔn)到位。項目負(fù)責(zé)人因不可抗力不能履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負(fù)責(zé)人資格。被更換的項目負(fù)責(zé)人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)。
四、規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)活動
8.完善評標(biāo)定標(biāo)機制。實行“評標(biāo)公開、定性評審、評定分離”，評標(biāo)前公開評標(biāo)專家抽取過程，評標(biāo)后公開評標(biāo)委員會的評審意見，定標(biāo)后公開評標(biāo)專家名單及個人評審意見。評標(biāo)由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標(biāo)評審實行合格制，評標(biāo)專家對技術(shù)標(biāo)進行符合性評審。定標(biāo)由評標(biāo)委員會向業(yè)主定標(biāo)轉(zhuǎn)變，提倡由招標(biāo)人依法擇優(yōu)定標(biāo)。
9.完善評標(biāo)方法。改進綜合評估評標(biāo)法，把企業(yè)施工現(xiàn)場考核、履約情況引入評標(biāo)環(huán)節(jié)，對投標(biāo)人的技術(shù)方案、投標(biāo)報價、業(yè)績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程可采用綜合評估評標(biāo)法，其他工程應(yīng)選擇經(jīng)評審最低投標(biāo)價法、合理低價法等進行評標(biāo)。具體評標(biāo)辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。
10.嚴(yán)格評標(biāo)專家抽取。評標(biāo)專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取?？沙槿＜覕?shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應(yīng)當(dāng)擴大專家范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強評標(biāo)專家抽取平臺的管理和維護，避免利用技術(shù)手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定標(biāo)前，招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)對專家信息要進行保密管理。
五、規(guī)范招標(biāo)代理行為
11.建立招標(biāo)項目代理責(zé)任制。國有資金投資工程招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu)要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)。工程招標(biāo)代理實行項目責(zé)任制，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，開展相關(guān)招標(biāo)活動，對招標(biāo)投標(biāo)全過程負(fù)責(zé)。代理項目招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
12.嚴(yán)格招標(biāo)代理分支機構(gòu)設(shè)置。同一建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個及2個以上分支機構(gòu)進行備案。招標(biāo)代理分支機構(gòu)辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須由其備案的建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員自行完成。分支機構(gòu)在一個備案有效期內(nèi)無代理業(yè)績的，不得進行延續(xù)備案。
六、強化評標(biāo)專家管理
13.健全評標(biāo)專家管理制度。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核和信息管理。按照國家規(guī)定的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，為異地抽取專家和遠(yuǎn)程評標(biāo)提供服務(wù)，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。
14.建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機制。實行“一標(biāo)一評”，工程評標(biāo)后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、招標(biāo)人對專家評標(biāo)情況進行量化評議。建立標(biāo)后評估制度，組織資深評標(biāo)專家定期抽查、評估評標(biāo)工作質(zhì)量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標(biāo)專家的動態(tài)考核。對不能勝任評標(biāo)工作或者違反評標(biāo)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠鋵＜屹Y格；對有違法違規(guī)行為、評標(biāo)不公的，要依法嚴(yán)肅查處，并予以通報。需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行處理。
七、創(chuàng)新監(jiān)管機制
15.優(yōu)化招標(biāo)備案制度。縣級以上政府確定的依法必須招標(biāo)的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準(zhǔn)手續(xù)，落實項目建設(shè)資金來源，滿足工程招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件的情況下，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)；在建設(shè)用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后進行開標(biāo)。
16.改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必須招標(biāo)的非國有資金投資工程，在辦理招標(biāo)備案后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依照相關(guān)法規(guī)和政策組織招標(biāo)投標(biāo)活動，并在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
17.積極推進電子招標(biāo)投標(biāo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責(zé)，并采取有效措施，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運行。各地要加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)，積極做好交易平臺、公共服務(wù)平臺與全省工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用較好的地方，要積極推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
18.健全投訴舉報受理機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要修訂完善工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴舉報處理辦法，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責(zé)任追究制，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。
八、落實工作責(zé)任
19.全面清理涉及工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件。各地、各部門按照“誰出臺，誰清理”的原則，修改或廢止與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》相抵觸的規(guī)定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄，收錄全省縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出臺的工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，作為工程招標(biāo)投標(biāo)活動及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，統(tǒng)一向社會發(fā)布。
20.各地要按照《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法履行招標(biāo)備案、過程監(jiān)督、合同備案、履約監(jiān)管及招投標(biāo)活動違法違規(guī)行為查處等職責(zé)；要與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假等違法行為的打擊力度。為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，要完善服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，不得代行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。
21.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充實招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的全面履行；要加強對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對不依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負(fù)責(zé)人。對各地工程招標(biāo)投標(biāo)重大違法違規(guī)問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實行掛牌督辦或會同有關(guān)部門查辦。
22.對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、影響招標(biāo)投標(biāo)公正公平、以權(quán)謀私等行為，以及在工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，監(jiān)察機關(guān)要堅決嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
