山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于進一步加強建設監(jiān)理工作的意見
魯建建字[2013]37號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設局）：
近年來，全省建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，對確保工程質量安全，盡快實現(xiàn)投資效益，發(fā)揮了重要作用。但是，建設監(jiān)理發(fā)展中也遇到了諸多制約因素和問題，突出表現(xiàn)在工作質量不高、市場行為不規(guī)范、行業(yè)整體實力不強、成長后勁不足等方面。為適應新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，進一步推動建設監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮監(jiān)理在工程建設活動中的重要作用，特提出如下意見。
一、進一步明確建設監(jiān)理責任
㈠、明確監(jiān)理工程范圍。
各級要加強對實施建設監(jiān)理重要性的認識，國家規(guī)定強制監(jiān)理范圍內的工程項目，建設單位必須委托監(jiān)理，否則不予辦理施工許可手續(xù)。針對現(xiàn)階段全省監(jiān)理人員數(shù)量不足的實際，各地要集中力量，重點加強對國家、省重點建設工程，總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程，建筑面積在5萬平方米以上成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程實施建設監(jiān)理的管理，確保監(jiān)理企業(yè)、項目機構和監(jiān)理人員足額到位，確保監(jiān)理人員履職盡責，把有限的監(jiān)理資源集中到關系社會公眾利益和公眾安全的大中型項目上。
㈡、明確監(jiān)理工作職責。
監(jiān)理企業(yè)是工程建設責任主體之一，受建設單位委托，依照法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件和監(jiān)理合同約定，對建設工程進行質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。各級各有關部門要正確界定監(jiān)理單位現(xiàn)場管理的法定責任，加強對監(jiān)理企業(yè)履行法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同等情況的監(jiān)督，不能隨意擴大建設監(jiān)理工作內容。根據(jù)工作實際，確需增加監(jiān)理單位工作內容的，應當征得建設單位同意，由建設單位和監(jiān)理單位依法簽訂補充協(xié)議，明確權利、責任和義務。
二、進一步規(guī)范建設監(jiān)理市場
㈢、全面放開監(jiān)理市場。
要嚴格執(zhí)行國務院第303號令《關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》和住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市[2010]128號），建立全省統(tǒng)一開放的建設監(jiān)理市場，監(jiān)理企業(yè)憑有效資質證書和營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內自由流動、自主競標，任何部門和單位不得以任何理由，限制和排斥外地監(jiān)理單位。要通過引入一批高資質、高素質、高水平的監(jiān)理企業(yè)，帶動本地區(qū)監(jiān)理水平的提升。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要規(guī)范對外地監(jiān)理企業(yè)告知性備案管理手續(xù)，不得擅自設立審批性備案和借用備案等名義收取各類保證金等費用，已經(jīng)設立的要立即清理廢止，已經(jīng)收取的要立即返還。
㈣、規(guī)范監(jiān)理招標投標。
凡屬于國家確定的招標范圍內的工程建設項目，投資額在1000萬元以上或單項監(jiān)理合同估算價在30萬元以上的，必須通過招標方式選擇監(jiān)理企業(yè)。建設單位或招標代理機構在組織監(jiān)理招標時，要依照《山東省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標示范文本》編制招標文件，認真審核投標監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員資質資格、監(jiān)理業(yè)績、市場信用以及同時在監(jiān)的工程項目，堅決避免不合格監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員通過弄虛作假騙取中標。監(jiān)理企業(yè)在投標時，不得以違反政府指導價的報價競標，低于國家規(guī)定監(jiān)理取費范圍的一律作為廢標處理。對相關機構或評標專家審查不細、把關不嚴的，要計入不良行為記錄，并限制其從事新的招標評標業(yè)務。對監(jiān)理企業(yè)相互串通投標報價排擠其他投標人的，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
（五）、規(guī)范監(jiān)理合同管理。
嚴格按照《建設工程監(jiān)理合同示范文本》簽訂監(jiān)理合同，并及時辦理合同備案手續(xù)。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在備案時，重點審核中標通知書、監(jiān)理機構人員組成、監(jiān)理工作內容、監(jiān)理收費及支付方式、違約責任等事項。凡是監(jiān)理合同未經(jīng)備案的工程，不予辦理施工許可手續(xù)。要組織對本地區(qū)2013年4月份以來新簽訂的監(jiān)理合同進行全面排查，凡是沒有使用GF-2012-0202新版監(jiān)理合同示范文本或合同內容不全面、不細致的，責令重新簽訂。
（六）、規(guī)范監(jiān)理收費。
要嚴格貫徹《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號），依法必須監(jiān)理的工程，施工階段監(jiān)理收費不得低于政府指導價的80%，工程勘察、設計、保修階段的工程管理和其他相關服務收費根據(jù)服務內容另行取費，由建設單位、監(jiān)理單位具體約定。任何地區(qū)、任何部門、任何單位不得以任何方式擅自降低監(jiān)理收費標準。建設單位要將監(jiān)理費用納入工程項目專戶，單獨列支，確保監(jiān)理費足額到位，不挪作他用，保證監(jiān)理工作有效實施。對不按國家標準確定監(jiān)理費的工程，視作建設資金不落實，不予辦理施工許可；對監(jiān)理費未按合同約定付清的，視作工程合同未履行完畢，不予辦理竣工驗收備案、不批準建設單位新的工程項目開工。
三、進一步提高監(jiān)理工作質量
（七）、嚴格項目監(jiān)理機構管理。
監(jiān)理企業(yè)要嚴格執(zhí)行《山東省房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理人員定崗標準》，每項監(jiān)理工程必須按照投標承諾和合同約定配足監(jiān)理人員，配齊常規(guī)檢測設備。項目監(jiān)理機構配備的總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理師、監(jiān)理員必須取得相應資格，持證上崗。一名總監(jiān)理工程師同時擔任總監(jiān)的項目最多不得超過3個，且不得跨設區(qū)市兼任。監(jiān)理行業(yè)管理要和施工許可、質量安全監(jiān)督、合同備案管理聯(lián)動配合，及時掌握監(jiān)理企業(yè)承攬業(yè)務情況，發(fā)現(xiàn)在監(jiān)工程項目數(shù)量明顯超過企業(yè)持證監(jiān)理人員的，要責成建設單位重新選擇監(jiān)理單位，同時對相關監(jiān)理企業(yè)進行約談警示，并責令其暫停承接新的監(jiān)理業(yè)務。
（八）、加強監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)管。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要建立行業(yè)監(jiān)管、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等科室之間的配合協(xié)作機制，凡是深入到施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作，都要對現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗、工作到位情況一并考核，并及時通報信息，齊抓共管、形成合力。項目監(jiān)理機構要認真貫徹落實《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細則，按規(guī)定程序和內容審查施工組織設計、專項施工方案等文件，嚴格落實施工質量和建筑材料檢驗等制度，對關鍵工序和關鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理。要推進監(jiān)理現(xiàn)場管理標準化、信息化建設，規(guī)范監(jiān)理技術資料管理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時責令施工單位整改并復查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設單位和行業(yè)主管部門報告。
四、進一步轉變監(jiān)理行業(yè)發(fā)展方式
（九）、提升行業(yè)整體實力。
目前，全省甲級以上資質的監(jiān)理企業(yè)只有176家，進入全國百強的僅有2家，監(jiān)理合同額和營業(yè)收入與先進省份有較大差距。要引導和鼓勵本地區(qū)規(guī)模較大、實力較強的監(jiān)理企業(yè)，制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善股權結構和薪酬體系，加強企業(yè)文化建設，打造企業(yè)品牌。吸引一批高素質的企業(yè)管理和工程監(jiān)理咨詢人員，打造一批有作為、有地位、有影響的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理團隊。積極實施精品戰(zhàn)略，集中力量承接一批有社會影響力的大項目、大工程。組織開展建設監(jiān)理示范項目機構創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型引路作用。同時，督促監(jiān)理企業(yè)按有關規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，加強業(yè)務培訓，提升人員從業(yè)能力，帶動提高全行業(yè)整體素質和實力。
（十）、積極推行項目管理。
為工程項目提供全方位、全過程的咨詢服務，既是推行監(jiān)理制度的本意，也是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。積極推動項目管理和建設監(jiān)理一體化，政府投資項目，特別是住房城鄉(xiāng)建設部門負責的大型公建和市政基礎設施工程，要全面推行項目管理制度。要通過"請進來、走出去"等方式，及時總結、推廣、引進先進的項目管理模式，從起步階段堅持高起點、重成效，引導監(jiān)理企業(yè)在做好施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的基礎上，逐步拓展服務范圍，積極培育和規(guī)范項目管理市場。
五、進一步加強誠信建設
（十一）、構建誠信體系。
加快推進信息化管理進程，盡快構建全省統(tǒng)一的監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員和監(jiān)理項目數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)各級各部門之間的聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享。全面實行監(jiān)理企業(yè)信用評價制度，對監(jiān)理企業(yè)的內部管理、資質達標、市場行為、服務質量等信用情況定期進行評價考核，并公開發(fā)布評價結果。對信用良好企業(yè)在市場競爭、評優(yōu)樹先等方面予以重點支持，對信用較差企業(yè)實行約談警示，情節(jié)嚴重的降低或取消其監(jiān)理資質。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對出借出賣監(jiān)理資質、無資質超資質承攬監(jiān)理業(yè)務、非法掛靠、轉讓監(jiān)理業(yè)務、人員不到崗、工作不到位等行為，及時依法懲處。對多次違法違規(guī)、社會反映強烈的，堅決清出監(jiān)理市場；對嚴重違背職業(yè)道德、喪失責任感，或者因自身工作原因造成重大質量安全事故的監(jiān)理人員，終身不得從事監(jiān)理工作。
（十二）、強化行業(yè)自管自律
要引導和鼓勵監(jiān)理行業(yè)組建協(xié)會組織，支持協(xié)會積極開展調查研究、學習交流、教育培訓、溝通聯(lián)絡等工作，不斷完善行業(yè)自管自律機制，及時反映會員單位的意見、呼聲和訴求，依法維護好行業(yè)聲譽和監(jiān)理企業(yè)的合法權益。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2013年9月16日
