魯建建字〔2014〕40號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）、房管局、建管局（處、辦），濟(jì)南、臨沂市園林局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山景區(qū)管委會(huì)：
近日，省政府召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)緊急電視會(huì)議，省政府安委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)特殊時(shí)段生產(chǎn)安全事故防范的通報(bào)》（安委辦警示通報(bào)〔2014〕26號(hào)）文件，印發(fā)了《開(kāi)展冬季安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（魯安發(fā)〔2014〕32號(hào)），對(duì)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提出了要求。為此，我廳制定了《全省房屋市政工程冬季施工安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年12月8日
全省房屋市政工程冬季施工安全隱患
大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)11月23日全省安全生產(chǎn)緊急電視會(huì)議精神和省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展冬季安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（魯安發(fā)〔2014〕32號(hào)）要求，防范特殊時(shí)段生產(chǎn)安全事故發(fā)生，決定自現(xiàn)在開(kāi)始至2015年3月底，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)組織開(kāi)展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。制定方案如下。
一、總體要求和目標(biāo)
以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為主線，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和省委、省政府有關(guān)決策部署，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持依法治安，集中時(shí)間，集中力量，迅速在全省范圍所有在建房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)，深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保不留死角、不留空檔，徹底整治所有安全隱患，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，確保完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)和2015年第一季度安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為“兩節(jié)”（元旦、春節(jié)）、“兩會(huì)”（人大、政協(xié)）創(chuàng)造安全穩(wěn)定的行業(yè)環(huán)境。
二、排查整治重點(diǎn)
1.工程各方參建主體依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)、建立健全安全管理制度情況，
2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位依法取得安全生產(chǎn)許可證情況，安全生產(chǎn)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗情況；
3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況情況，重點(diǎn)排查土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、模板支撐、腳手架和起重機(jī)械拆裝使用等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制、論證和執(zhí)行情況，臨時(shí)用房、施工用電、高處作業(yè)和臨邊洞口安全防護(hù)情況；
4.施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理情況，參建單位建立安全隱患自查自糾臺(tái)賬情況；
5.施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理情況，現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火用電作業(yè)執(zhí)行審批制度情況；
6.工程參建各方主體應(yīng)急管理情況，重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的制訂、應(yīng)急資源保障及應(yīng)急演練情況。
三、時(shí)間步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從即日起開(kāi)始，到2015年3月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（即日起至2014年12月底）
1．在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
2．組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾。凡存在重點(diǎn)排查整治的安全隱患和違法違規(guī)行為的，立即整改。
（二）集中打擊整治階段（2015年1月-3月上旬）
1．組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患和非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全生產(chǎn)條件低下的施工現(xiàn)場(chǎng)，或不具備安全生產(chǎn)許可證或證照過(guò)期的施工企業(yè)，一律責(zé)令停工整改，拒不整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。
2．采取“四不兩直”方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪，進(jìn)一步建立完善“企業(yè)自查自糾、專家?guī)椭\斷、部門執(zhí)法監(jiān)管、政府督查落實(shí)”的隱患排查治理機(jī)制，做到不停頓、不放松、不懈怠，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。
（三）鞏固深化階段（2015年3月）
1．對(duì)安全隱患較多、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停工整改的現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
2．各級(jí)各部門對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立安全隱患排查整治常態(tài)化工作機(jī)制。
四、工作措施及要求
（一）成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門、單位都要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。廳安委會(huì)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，安委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，成員處室主要負(fù)責(zé)同志為成員，并設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各市級(jí)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)至少帶隊(duì)組織兩次安全檢查，各縣（市）、區(qū)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)至少帶隊(duì)組織三次安全檢查。
（二）狠抓落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)抓鐵有痕、踏石留印的精神，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，把“真認(rèn)真、真落實(shí)、真較真、真追究”的要求落實(shí)到位，做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過(guò)場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要充分利用宣傳媒體，營(yíng)造輿論氛圍，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型，對(duì)工作開(kāi)展不主動(dòng)、隱患不能及時(shí)排查整改的，要及時(shí)曝光；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，都要掛牌督辦，上網(wǎng)公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化考核。要建立定期調(diào)度工作機(jī)制，層層抓督導(dǎo)落實(shí)，采取暗查暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的監(jiān)督考核。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各市級(jí)主管部門都要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)成績(jī)突出的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力、隱患整改不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)。
（四）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患一時(shí)不能整改，一律限期停產(chǎn)整頓；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律按上限處罰，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；對(duì)因搞形式、走過(guò)場(chǎng)，發(fā)生事故的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
各市主管部門的專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案于12月20日前、專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)于2015年3月25日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會(huì)辦公室。
